關于印發《關于進一步加強預拌混凝土
質量管理的若干意見》的通知
常建規〔2010〕6號
各轄市、區建設局、質監站，各建設、施工、預拌混凝土、監理、檢測等單位：
為保障我市建設工程的結構安全和耐久性，提高預拌混凝土質量的穩定性、可靠性，防止工程質量問題的發生,根據有關法律法規和標準規范，結合實際情況，我局制定了《關于進一步加強預拌混凝土質量管理的若干意見》，現將該意見印發給你們，望認真貫徹執行。
二○一○年四月二十一日
關于進一步加強預拌混凝土質量管理的若干意見
近年來，隨著我市城市建設和房地產業的快速發展，預拌混凝土（砼）在工程建設中的使用量越來越大。預拌砼的廣泛使用對改善現場施工作業、減少城市噪音和粉塵污染以及建筑節能起到了積極的推進作用。但是，由于部分預拌砼生產和使用單位責任不清、質量保證體系不健全、技術人員缺乏培訓等問題，導致部分預拌砼質量不穩定，影響了建設工程整體質量。為確保建設工程的結構安全及耐久性，提高預拌砼質量的穩定性、可靠性，防止工程質量問題的發生,根據《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第159號）、《江蘇省建筑市場管理條例》、《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）、《常州市預拌砼企業試驗室基本條件》和《預拌混凝土》（GB/T14902-2003）等規定和標準規范，結合我市實際情況，現就進一步加強預拌砼質量管理提出如下意見：
一、提高認識，加強組織領導
（一）開展預拌砼質量專項整治活動。各轄市、區建設行政主管部門要高度重視預拌砼質量對于建筑結構安全性和耐久性的重要性，把對預拌砼質量的監管作為對建設工程質量監管的重要內容之一，并強化日常監督管理，嚴肅查處違法行為，定期公布查處情況。近期，市建設行政主管部門將組織相關部門對建設工程的預拌砼質量開展一次專項整治活動，重點檢查砼的原材料質量控制、生產過程及其實體質量、砼企業試驗室和市場行為等。為此，成立常州市預拌砼專項整治領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設工程質量監督站。各轄市、區也應成立相應的組織領導機構，確保預拌砼質量專項整治工作順利開展。
二、多措并舉，切實加強對預拌砼市場的監管
（二）加強對預拌砼企業的資質管理。所有從事預拌砼的生產企業應當持有省、市建設行政主管部門頒發的資質證書，并在核定的資質等級和經營范圍內從事生產經營活動。申請預拌砼資質的企業應當提供當地縣級以上人民政府同意設立預拌砼企業的書面材料和有權部門頒發的企業房屋權證（不得以當地政府的證明替代）。預拌砼企業資質條件中的試驗室要求由市建設工程質量監督部門負責審查，并出具相關證明材料。近期，對全市預拌砼企業將集中開展一次動態監督檢查，對不符合資質標準及管理要求的企業，責令其限期整改；對整改后達不到要求或整改期內未整改的企業，依法撤回其資質證書。對砼企業擅自設立分站且不能滿足資質技術要求的，責令其停產整改，嚴禁無資質生產。建立預拌砼企業技術人員及試驗室人員庫，試驗室人員變更的，要及時向市建設工程質量監督部門備案。新變更的試驗室人員一年內不得再次變更。
（三）加強預拌砼價格信息指導，引導市場理性競爭。科學合理地采集預拌砼的價格信息，定期發布指導價。根據預拌砼的市場情況，適時發布市場預警價，引導市場理性競爭。同時，本著積極、穩妥的原則，探索實踐預拌砼供應招投標制度。
（四）規范合同管理，建立合同備案制度。預拌砼企業供貨前必須與購貨方簽訂書面合同，合同必須規范、真實、有效。在預拌砼供應給建設工程項目之前，預拌砼企業必須將合同報送工程所在地的工程質量監督部門和市預拌砼協會備案，合同備案情況由市預拌砼協會每月統計后報市建設工程質量監督部門。工程監理、質監人員應當認真核查預拌砼供應合同，對未經備案或合同價低于市場預警價的，要加大對預拌砼企業的抽查力度，增加對預拌砼質量的抽檢頻次。
（五）建立預拌砼企業推薦名錄。對全市預拌砼企業每半年進行一次檢查考核，結合平時不定期的專項、飛行檢查，對預拌砼企業實施分類管理、動態監督，選擇一批實力強、信譽好的企業，建立預拌砼企業推薦名錄，承擔政府投資工程和大型建設工程的預拌砼供應；對未列入預拌砼企業推薦名錄的企業加大監督力度。
（六）多方聯動，切實加強對砼質量的監管。 建設、施工、監理單位、預拌砼企業和檢測機構應各司其職，各負其責，切實加強對預拌砼質量的監管，發現砼試塊不合格、砼強度不符合要求、砼長時間不凝結或拆模后發現明顯的砼分層、蜂窩、麻面或裂縫等質量問題，無論哪方責任，必須在24小時內上報工程所在地的工程質量監督部門和市建設工程質量監督部門。對發生質量事故后需采取加固或其他技術處理的，由建設、設計、施工、監理單位和砼企業提出處理方案后報工程所在地質量監督部門備案。工程質量檢測機構應加強對砼質量的監控力度，嚴格執行《江蘇省建設工程質量檢測規程》的相關規定，嚴把砼試塊收樣關。標養試塊拆模后5個工作日內必須送檢測機構標養室標養，同條件試塊應置于構件旁，在達到養護條件后方可送檢測機構進行檢測，確保砼試塊強度能真正代表施工現場砼強度。嚴禁擅自采用現場回彈等方法出具砼試塊合格報告。
（七）加強指導，制訂行業發展規劃。盡快制訂預拌砼行業發展規劃，加強對行業的規劃指導和市場調控，防止盲目發展、重復建設，避免市場惡性競爭、秩序混亂。鼓勵通過收購、兼并和重組等方式，組建大型預拌砼企業，提高預拌砼行業的集中度和實力，努力實現預拌砼供求相對平衡、生產布局基本合理、生產能力充分發揮、市場規范有序、行業整體水平提升的目標。
三、預拌砼企業要加強內部管理，進一步提高經營管理水平
（八）建立健全企業內部規章制度。預拌砼企業要切實加強內部質量管理，提升企業管理水平。要建立與企業相適應的由專業技術人員組成的質量管理機構，建立健全規章制度，明確部門職責和各類人員的崗位責任，配備與生產相適應的試驗人員。試驗室的試驗人員、環境檢測、儀器設備、檢測能力等應符合《常州市預拌砼企業試驗室基本條件》中的規定。企業采購的原材料應堅持“先檢驗，后使用”的原則，按相關要求按批取樣檢驗。對采購進場的原材料應按品種規格分別堆放、儲存，并有合理的周轉料倉，料倉之間應設置隔倉墻，并有醒目標識。在試驗、生產、供應預拌砼過程中嚴格按規定履行職責，形成完整、正確的記錄。嚴格執行有關法律、法規和技術標準，在核定的資質范圍內進行生產。
（九）建立預拌砼企業試驗室人員培訓、考核制度。預拌砼企業試驗室人員應加強法律法規和標準、規范的學習，熟練掌握并嚴格執行有關砼質量的工程強制性條文。市建設工程質量監督部門應對試驗室人員建立檔案、培訓和考核制度，每年會同市預拌砼協會對全市預拌砼企業試驗室人員進行培訓、考核，考核成績將作為評價預拌砼企業的重要依據之一。連續兩次考核不合格的試驗室人員，不得在試驗室崗位上繼續從事工作。
（十）推進信息化管理工作。預拌砼企業在完善自身生產體系網絡建設的同時，要加大推進信息化工程建設，安裝常州市預拌砼質量信息管理系統，利用信息化手段，構建砼質量控制管理信息共享平臺。
（十一）推進科技進步，提升創新能力。預拌砼企業要積極開展質量體系認證工作，提升管理水平。要加大對輕質砼、高強度砼等特種砼的研究開發力度，著力研究解決預拌砼質量問題，不斷提升企業競爭力。優秀企業每年應提出一至兩個創新研究課題，并拿出研究成果、論文。
四、 加強行業自律，規范企業自身行為
（十二）充分發揮行業協會作用。行業協會應深入調查研究預拌砼企業的成本管理情況，分類提出有針對性、指導性、可操作性的目標和措施建議，向行業內提供成本波動和物資采購等信息；及時向政府部門反饋本行業經濟運行中存在的問題；對本行業成本管理先進典型的經驗進行宣傳、交流和推廣，不斷提升企業成本管理水平。行業協會應積極做好企業之間的協調、溝通工作，幫助企業克難求進。由行業協會牽頭成立常州市預拌砼企業技術委員會，加強質量技術指導，解決技術難題，提升全市預拌砼的質量水平。 |
