各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、監(jiān)理單位：

    為鞏固和深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，加強對工程建設(shè)監(jiān)理的管理，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理誠信體系建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理市場秩序，提高工程建設(shè)監(jiān)理水平，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，根據(jù)《關(guān)于開展常州市工程建設(shè)監(jiān)理專項治理工作的通知》（常建〔2011〕237號）要求，我局于10月18日至11月3日，對全市在建工程的監(jiān)理行為進(jìn)行了專項檢查。現(xiàn)將情況通報如下：

    一、檢查基本情況

    本次監(jiān)理專項檢查由局建管辦牽頭，會同市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等部門組成專項檢查工作組，對全市在建工程進(jìn)行了隨機抽查，抽查項目37項，其中政府投資項目16項，房地產(chǎn)開發(fā)項目15項，工業(yè)廠房項目6項；涉及監(jiān)理企業(yè)21家。這次檢查重點為：現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員、監(jiān)理程序和臺賬、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面內(nèi)容，并使用統(tǒng)一檢查用表，進(jìn)行量化打分。這次飛行檢查隨機確定項目后直接赴監(jiān)理現(xiàn)場，不預(yù)先通知被查項目和監(jiān)理單位，較準(zhǔn)確地反映工程項目監(jiān)理的真實情況。

    從檢查基本情況看，各監(jiān)理企業(yè)高度重視這次全市工程建設(shè)監(jiān)理專項治理活動，自覺做好自查和備查工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)理工作法律法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度控制工作，認(rèn)真做好合同管理和信息管理工作，認(rèn)真協(xié)調(diào)好建設(shè)、施工等各方關(guān)系，為工程建設(shè)順利推進(jìn)發(fā)揮了監(jiān)理作用。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)市場行為規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理資料比較齊全。從總體情況來看，政府投資項目的監(jiān)理行為好于房地產(chǎn)開發(fā)項目，工業(yè)廠房項目的監(jiān)理行為普遍較差。主要表現(xiàn)在：

    1．監(jiān)理隊伍不斷發(fā)展。目前，全市共有61家監(jiān)理企業(yè)，其中本地監(jiān)理企業(yè)31家，各類監(jiān)理人員共4063人，其中國家注冊監(jiān)理工程師656人。委托監(jiān)理項目366項，總建筑面積為2305.02萬平方米，委托監(jiān)理項目占全市在建項目的95.45%。監(jiān)理合同額為40594.7萬元。全市監(jiān)理隊伍規(guī)模與在建項目建筑面積基本相適應(yīng)，基本滿足工程建設(shè)監(jiān)理的要求，但還有待于進(jìn)一步發(fā)展。

    2．監(jiān)理市場不斷規(guī)范。絕大部分工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)都能在項目所在地建設(shè)工程交易中心辦理發(fā)包交易手續(xù)。各監(jiān)理企業(yè)能按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理合同備案。監(jiān)理企業(yè)的市場行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。政府投資項目的監(jiān)理取費符合按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。房地產(chǎn)項目的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)逐步規(guī)范。市外監(jiān)理單位能夠按照規(guī)定在項目所在地建設(shè)行政主管部門確認(rèn)后承接監(jiān)理任務(wù)。

    3．監(jiān)理制度不斷完善。各監(jiān)理企業(yè)不斷加強企業(yè)內(nèi)部管理和施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員到崗到位履職，重點加強旁站和對安全性較大的分部分項工程、建筑原材料、隱蔽驗收和總分包等管理，規(guī)章制度健全。大多數(shù)監(jiān)理單位對建設(shè)和施工單位不按要求整改的，能及時向項目所在地建設(shè)行政主管部門書面報告。如：為加強工序交接驗收把關(guān)，江蘇嘉越工程項目管理有限公司專門制定監(jiān)理平行檢查驗收專用表；上海建科監(jiān)理有限公司承接的常州傳媒中心工程現(xiàn)場項目部管理到位，監(jiān)理人員按規(guī)定到崗履責(zé)，資料臺帳規(guī)范有序，起到很好的表率作用。

    各級建設(shè)行政主管部門不斷加強對監(jiān)理合同備案管理并對監(jiān)理項目實行網(wǎng)上登錄；進(jìn)一步規(guī)范了總監(jiān)理工程師變更和承接第二個監(jiān)理任務(wù)的管理；進(jìn)一步加強對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的管理，把監(jiān)理專項檢查與季度建筑市場檢查有效地結(jié)合起來，并適時開展飛行檢查。

    4．監(jiān)理行業(yè)自律不斷加強。監(jiān)理協(xié)會充分發(fā)揮企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，在全省率先創(chuàng)辦了《常州建設(shè)監(jiān)理》季刊，到目前為止已發(fā)行3000冊；率先制定了監(jiān)理企業(yè)和人員行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),有效地規(guī)范了監(jiān)理工作程序以及人員行為和工作要求；率先編制了《監(jiān)理員培訓(xùn)大綱和考試題庫》，提高培訓(xùn)工作效率和監(jiān)理業(yè)務(wù)知識普及教育水平；加強外來企業(yè)入會管理，著重加強監(jiān)理企業(yè)誠信建設(shè)，為提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    二、存在問題

    通過本次檢查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理市場盡管呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢但還有待于進(jìn)一步發(fā)展和完善，監(jiān)理隊伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)理服務(wù)收費有待于進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)理企業(yè)市場和現(xiàn)場行為尚未得到有效改善，工作責(zé)任心不夠，沒有發(fā)揮好監(jiān)理應(yīng)有的工作水平和社會責(zé)任。個別監(jiān)理企業(yè)管理不到位，人員不到崗，資料不齊全，監(jiān)管不深入，主要表現(xiàn)在：

    1．監(jiān)理合同行為不規(guī)范。一些建設(shè)單位委托監(jiān)理交易行為不規(guī)范，違規(guī)壓價讓利惡性競爭，違規(guī)簽訂陰陽合同。建設(shè)、監(jiān)理單位不按備案監(jiān)理合同約定的款項支付、收取監(jiān)理費用，尤其是直接發(fā)包的監(jiān)理業(yè)務(wù)計費普遍較低，嚴(yán)重影響監(jiān)理資源的合理配備。部分監(jiān)理企業(yè)盲目超負(fù)荷承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，部分總監(jiān)理工程師一人承接多個大型工程，工作量大導(dǎo)致工作效率低，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量差。監(jiān)理人員一人投多標(biāo)，投標(biāo)用一套班子，實際開工到位另一班子。被抽查的37個項目中，有5名總監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不在現(xiàn)場。

    2．監(jiān)理監(jiān)管力度和深度不夠。監(jiān)理人才缺乏，專業(yè)配套不全，部分現(xiàn)場監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)務(wù)不熟悉，不能發(fā)揮監(jiān)理作用。一些監(jiān)理單位對監(jiān)理合同履約能力較差。監(jiān)理人員不能按監(jiān)理合同約定到崗履職，人員隨意變更。有的總監(jiān)理工程師在全市行政范圍內(nèi)承接的監(jiān)理任務(wù)超過三項，工作精力不夠，對施工企業(yè)的各項報驗資料審查不嚴(yán)，特別是對原材料進(jìn)場把關(guān)和分包單位資質(zhì)審核不嚴(yán)，履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不到位，總監(jiān)代表越權(quán)履職，檢查還發(fā)現(xiàn)個別總監(jiān)理工程師由他人代簽字現(xiàn)象。如上海三凱建設(shè)監(jiān)理有限公司承接的常發(fā)豪郡一期別墅一標(biāo)段項目總監(jiān)理工程師湯忠朝不在崗，專業(yè)監(jiān)理工程師朱家鵬、龔惠娟不在崗、監(jiān)理專用章弄虛作假，現(xiàn)場管理制度不齊全，部分施工方案無審核意見，工序把關(guān)不嚴(yán)，缺監(jiān)理平行檢查記錄。

    3．現(xiàn)場監(jiān)理工作不深入。一些監(jiān)理單位的監(jiān)理旁站、巡視、平行檢驗人員不履職，記錄內(nèi)容不齊全。監(jiān)理抽查和平行檢查記錄普遍缺少，一些原材料的見證取樣制度形同虛設(shè)。現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師缺位較為嚴(yán)重，存在從事監(jiān)理工程師工作的不具備相應(yīng)資格、從事監(jiān)理員工作的未經(jīng)培訓(xùn)擅自上崗的現(xiàn)象。一些監(jiān)理人員不熟悉基本的監(jiān)理業(yè)務(wù)流程，監(jiān)理資料編制和填寫不規(guī)范，監(jiān)理通知及聯(lián)系單不閉合。監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題后，未能采取有效措施制止或制止不力，對無法處理的違規(guī)事項未能及時報告建設(shè)行政主管部門。常州市誠真建設(shè)工程監(jiān)理有限公司承接的常州海杰塑料有限公司車間項目現(xiàn)場監(jiān)理管理較差，設(shè)計交底及圖紙會審無紀(jì)要，施工變更無監(jiān)理手續(xù)，旁站記錄、工序報驗資料及監(jiān)理平行檢查記錄不完整，重大危險源無專項施工方案審批；常州國鵬工程機械制造安裝有限公司車間工程總監(jiān)理工程師陸愛民不在崗，工程質(zhì)量控制及安全生產(chǎn)監(jiān)理不規(guī)范。

    4．監(jiān)理工作臺帳無針對性。部分監(jiān)理項目部的監(jiān)理資料臺帳建立不完整、不及時。部分監(jiān)理項目部未按規(guī)定對報驗材料進(jìn)行抽檢，無見證取樣送檢，或見證取樣的頻率不符合要求。少數(shù)項目存在材料復(fù)試結(jié)果未出而已先使用的現(xiàn)象。

    部分監(jiān)理項目部的監(jiān)理規(guī)劃的編制流于形式、內(nèi)容空洞，對項目的實際情況、工程特點及工程施工圖普遍缺乏針對性，也沒有根據(jù)工程的進(jìn)展情況或?qū)嵤┣闆r進(jìn)行合理的補充、修改和完善，使監(jiān)理規(guī)劃成為一紙空文。現(xiàn)場監(jiān)理人員對監(jiān)理實施細(xì)則沒有深入熟悉并運用，監(jiān)理實施細(xì)則在日常監(jiān)理過程中沒有起到應(yīng)發(fā)揮的作用，成為擺設(shè)或應(yīng)付檢查。

    監(jiān)理日記記錄不規(guī)范，字跡不工整、不清晰、潦草現(xiàn)象較多，修改、漏字、錯字的現(xiàn)象嚴(yán)重，這反映監(jiān)理人員對此重視不夠。部分監(jiān)理項目部的監(jiān)理日記中“檢查內(nèi)容”未明確檢查結(jié)果，只描述檢查內(nèi)容；“施工內(nèi)容”中填寫內(nèi)容較籠統(tǒng)，存在“一切正常”、“全過程監(jiān)理”等籠統(tǒng)字眼，不能反映當(dāng)日施工完成量和質(zhì)量情況；安全記錄不詳實。對日記中記錄存在的問題沒有及時復(fù)查整改或?qū)?fù)查情況沒有閉合記錄。

    5．監(jiān)理程序把關(guān)不嚴(yán)格。部分工程項目的重大設(shè)計變更沒有審圖合格，施工變更不符合監(jiān)理規(guī)范程序，沒有圖紙會審記錄，設(shè)計變更沒有發(fā)放監(jiān)理工程師聯(lián)系單。部分監(jiān)理工程師通知單提出的存在問題不詳細(xì)，缺乏具體表述，或?qū)嶋H內(nèi)容有偏差，證據(jù)不足，大部分監(jiān)理項目部不能對發(fā)現(xiàn)的問題及時拍照取證，降低了反映問題的直觀性和客觀真實性。

    部分監(jiān)理項目部對施工組織設(shè)計（方案）報審表未按照專業(yè)工程的特點并結(jié)合具體的施工要求進(jìn)行審核，審核深入不夠或?qū)徍艘庖姾唵巍⒉幻鞔_，造成監(jiān)理結(jié)論模棱兩可、含糊不清，如出現(xiàn)“基本同意該方案”、“原則上同意該方案”的不明確意見。

    部分監(jiān)理項目部對分包單位資格的符合性審查過程中不嚴(yán)格不規(guī)范，存在申報資料不全或部分證書證件過期情況，沒有對分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、各種規(guī)章制度建立情況的檢查記錄。大部分監(jiān)理項目部沒有對通過資格審查后的分包單位進(jìn)行合同跟蹤。

    部分監(jiān)理項目部在檢驗批、分部分項工程質(zhì)量驗收時，未附有相關(guān)符合質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的資料及規(guī)范規(guī)定的表格；平行檢查、巡查記錄表格式不統(tǒng)一，記錄不規(guī)范；施工質(zhì)量記錄資料不真實、不齊全、不完整，相關(guān)各方人員的簽字不齊，與施工過程不同步；工序報驗單上部分監(jiān)理人員超越審批權(quán)限簽字蓋章，部分監(jiān)理意見籠統(tǒng)，如有的項目出現(xiàn)簡單的“符合要求”意見，對工序無任何實測實量記錄，造成監(jiān)理意見依據(jù)不充分。

    部分監(jiān)理項目部對工程重大危險源沒有重點監(jiān)管措施，監(jiān)理工程師對專項施工方案審批簡單，安全技術(shù)交底不到位。部分監(jiān)理人員對工程重大危險源施工作業(yè)巡視檢查不到位，在平時的監(jiān)理日記安全檢查記錄、監(jiān)理工程師通知單中，沒有反映出重大危險源的檢查情況記錄。

     部分監(jiān)理項目部的旁站監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格按照旁站方案實施，旁站記錄無實質(zhì)性記錄，對關(guān)鍵工序施工質(zhì)量的關(guān)鍵數(shù)據(jù)記錄缺失，對發(fā)現(xiàn)問題的處理意見及其處理情況沒有詳細(xì)的記錄。少數(shù)監(jiān)理項目部的旁站記錄沒有及時記錄或沒有施工單位質(zhì)檢員的簽字確認(rèn)即進(jìn)行下道工序的驗收和施工。

    6．現(xiàn)場監(jiān)理辦公室環(huán)境普遍較差。部分監(jiān)理項目部辦公室沒有懸掛門牌，現(xiàn)場監(jiān)理資料擺放混亂，沒有使用專門的文件夾、文件盒、文件柜。資料整理不規(guī)范，對不同類型的資料分隔不清晰，對同種類型的資料沒有按時間或工序排列。發(fā)現(xiàn)個別工業(yè)廠房項目的監(jiān)理資料與施工資料擺放在一起。

    三、處理意見

    1．江蘇嘉越工程項目管理有限公司、上海建科建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司兩家單位和丁左明、張新建兩名總監(jiān)理工程師予以通報表揚。

    2．對上海三凱建設(shè)監(jiān)理有限公司、常州市誠真建設(shè)工程監(jiān)理有限公司兩家監(jiān)理單位給予通報批評。

    3．對湯忠潮、陸愛明、劉毅、王海波、陸建軍五名總監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不在崗履職，朱家鵬、龔惠娟兩名專業(yè)監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不在崗履職、監(jiān)理專用章弄虛作假給予通報批評。上述通報批評人員所在單位應(yīng)加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格督促整改。

    4．上述被通報批評的單位自發(fā)文之日起半年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級或增項；被通報批評的總監(jiān)理工程師所涉及的項目在建期間不得承接第二個任務(wù)，竣工后，自竣工之日起6個月內(nèi)不得承接任務(wù)；被批評的相關(guān)責(zé)任單位和人員記入不良行為記錄。

    四、下一步措施

    （一）認(rèn)真對待問題，嚴(yán)格督查整改落實效果。各監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理項目部要高度重視在本次監(jiān)理專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極整改，并舉一反三，將問題的整改方案貫徹到具體項目工程的監(jiān)理管理中。各監(jiān)理企業(yè)要強化企業(yè)內(nèi)部管理，制定和完善相關(guān)管理制度規(guī)定；要規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)禁簽訂陰陽合同；要提高監(jiān)理服務(wù)意識，提升企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)水平，建立人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制；強化總監(jiān)任命制度，人員變更制度，并建立相關(guān)臺帳。實行監(jiān)理重大事項報告免責(zé)制度，監(jiān)理企業(yè)在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)事項，應(yīng)及時制止。對制止無效或不服從制止的重大違法違規(guī)事項應(yīng)及時書面報告項目所在地建設(shè)行政主管部門的，可以免除連帶責(zé)任或從輕處理。

    （二）規(guī)范隊伍建設(shè)，加強監(jiān)理現(xiàn)場管理。2012年嚴(yán)格控制總監(jiān)理工程師承接監(jiān)理任務(wù)數(shù)量和變更審批，在全市行政區(qū)域范圍內(nèi)，一名總監(jiān)理工程師承接監(jiān)理任務(wù)不得超過2項，當(dāng)承接第二個監(jiān)理任務(wù)時，除兩個建設(shè)單位同意外，還須報所在地的建設(shè)行政主管部門同意。各監(jiān)理項目部的組織和管理制度要健全，要嚴(yán)格按照規(guī)定配備監(jiān)理人員，專業(yè)設(shè)置要合理，并保證人員到崗到位；工作及生活設(shè)施要齊備，要加強工地現(xiàn)場的檢查、考核，完善監(jiān)理臺賬資料，加強監(jiān)理人員的管理，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。逐步統(tǒng)一平行檢查記錄表等現(xiàn)場監(jiān)理管理用表格式。以材料進(jìn)場審查、隱蔽工程驗收以及關(guān)系工程質(zhì)量、主要使用功能和施工危險性較大的關(guān)鍵性部位、工序的旁站、巡視為重點，加強對項目監(jiān)理工作的引導(dǎo)和監(jiān)管，切實提高現(xiàn)場工作質(zhì)量，督促落實總監(jiān)負(fù)責(zé)制，健全責(zé)任追究機制。定期組織全市監(jiān)理企業(yè)到優(yōu)秀監(jiān)理項目部的現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩活動。

    （三）規(guī)范監(jiān)理交易行為，加強監(jiān)理收費管理。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（常價服〔2011〕147號）文件精神，對依法必須實行監(jiān)理的計費額在1000萬元及以上的建設(shè)工程施工階段的工程監(jiān)理收費實行政府指導(dǎo)價，收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格〔2007〕670號）規(guī)定執(zhí)行；其他工程施工階段的監(jiān)理收費和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費可實行市場調(diào)節(jié)價。規(guī)范建設(shè)、監(jiān)理單位對備案監(jiān)理合同履約承諾（建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前出具書面承諾，監(jiān)理單位在合同備案時出具書面承諾），對不履行承諾的建設(shè)、監(jiān)理單位分別作出延期竣工備案、限制承接業(yè)務(wù)的處理。

    （四）加強監(jiān)理市場監(jiān)管，實行誠信考核。積極推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)誠信體系建設(shè)，實行動態(tài)管理，完善監(jiān)理企業(yè)誠信考評辦法。今后將加大監(jiān)理飛行抽查的頻次，重點抽查政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)理程序和人員履職等情況，建立“兩場”聯(lián)動，長效管理機制。質(zhì)量和安全監(jiān)督部門應(yīng)加大對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查力度，促進(jìn)監(jiān)理單位和人員依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，引導(dǎo)監(jiān)理行為規(guī)范化。努力加強監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)。

 

二〇一一年十二月九日

 

主題詞：工程  監(jiān)理   檢查   通報

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